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《上海市建設工程施工分包管理辦法》政策解讀

 一、起草背景

建設工程施工中存在大量專業分包和勞務分包活動,通過總包和分包企業的協作完成合格的建筑產品,在施工過程中分包企業的行為和管理的好壞是建筑質量和安全的基礎。當前,由于制度不完善,建設工程分包市場轉包和違法分包問題十分突出,主要表現:

一是層層轉包和無證越級承包。一些企業違反法律法規,將工程二包三包,甚至五包六包,憑資質坐收管理費。一些沒有資質或者憑借實際能力根本無法承接工程的企業則通過掛靠一些有資質或高資質的企業,從而達到規避監管承接業務的目的。

二是合同履行過程中不規范。在施工中管理不到位,工程款和民工工資支付不到位,造成施工成本不足,偷工減料、一線操作人員技術低下,安全防護不到位,引發種種不可設想的工程安全質量隱患。

三是分包隊伍選定時存在“尋租”行為。分包隊伍的選擇不全部需要通過招標的方式選擇,分包企業為了獲取施工任務,采用不正當或違規行為獲取項目。


二、起草過程

為了規范建設工程施工分包市場,促進施工分包合同的有效履行,去年,根據《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全的若干意見》(滬府發[2011]1號)的要求,《上海市施工分包管理辦法》也列入了整頓建筑市場需要的起草文件之一。我們在分析住房建設部和交通運輸部施工分包的有關規定,以及目前分包市場的實際情況基礎上,起草了《辦法》。在制定過程中對此征求市和區縣建設管理部門的意見,對《辦法》進行不斷完善,形成了目前這一稿。


三、主要內容

《辦法》一共分為5章26條。包括總則、分包方式和條件、合同管理、監督管理和附則五個部分。

《辦法》明確了分包的條件和層次,禁止轉包和違法分包。明確了總包的分包的內容必須在合同文件中約定,建設單位直接發包專業工程,必須在總包確定后進行,并納入總包管理。

《辦法》規定了應招標的施工總包工程中以暫估價報價的專業工程,達到招標限額要求的,總包人應聯合建設單位進行招標選擇專業分包人,并明確了具體實施要求?!掇k法》同時規定了分包實施審批程序。

《辦法》明確了合同簽訂、安全質量責任劃分和工程款支付方式。規定了工程款應通過總包或發包人支付。

《辦法》明確了建設單位、總包單位、監理單位、分包單位在項目管理中職責和人員配置等方面的要求,規定項目負責人、質量和安全等主要管理人員應具備相應資格和崗位證書,并具有勞動合同和社保關系的人員。

《辦法》明確了轉包和違法分包的情形。同時,規定建設管理部門在管理中加強對本《辦法》分包活動的監督檢查,并將不良行為記入企業和個人誠信手冊。

 

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